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東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑工程質(zhì)量的實施方案》的通知
東建質(zhì)安〔2024〕22號
市城建工程管理局，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會），各有關(guān)單位：
《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑工程質(zhì)量的實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年11月8日
關(guān)于進(jìn)一步提升建筑工程質(zhì)量的實施方案
為貫徹落實《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》《廣東省質(zhì)量強省建設(shè)綱要》《廣東省深入推進(jìn)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量提升加快質(zhì)量強省建設(shè)行動方案（2024—2025年）》《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量提升三年行動實施方案（2024年—2026年）》《東莞市質(zhì)量強市建設(shè)實施方案》等文件，加快補齊建筑工程品質(zhì)短板，全面落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，強化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)建筑行業(yè)全鏈條質(zhì)量提升，結(jié)合我市實際制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
全市建筑工程質(zhì)量保障體系基本完善，質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化全面推行，環(huán)境全面優(yōu)化，品質(zhì)顯著提升，培育引進(jìn)一批競爭力強的品牌企業(yè)，建筑工人地位普遍提高，建筑工程質(zhì)量對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)逐步增強。自2025年起5年內(nèi)，每年推薦評選省級工程質(zhì)量獎50 項以上，國家級工程質(zhì)量獎2項以上。大力推動綠色建筑發(fā)展，到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達(dá)100%，力爭星級綠色建筑占比達(dá)到50%以上，到2030年一星級及以上綠色建筑占比達(dá)到65%以上。
二、重點工作
（一）落實主體責(zé)任，凝聚發(fā)展合力
建立健全監(jiān)管機制，督促建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測等單位嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，特別強化建設(shè)單位的首要責(zé)任，激發(fā)各單位主動關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動力，確保落實主體責(zé)任，合力提升建筑工程質(zhì)量。
1.強化建設(shè)單位首要責(zé)任。嚴(yán)格落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）要求，強化建設(shè)單位對工程建設(shè)全過程質(zhì)量管理的首要責(zé)任和竣工驗收的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制，依法履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁違法發(fā)包工程、任意壓縮合理工期和造價，不得借優(yōu)化設(shè)計名義降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格履行住宅工程質(zhì)量保修責(zé)任，推進(jìn)質(zhì)量信息公開，切實保障住宅工程質(zhì)量。在項目實施過程及竣工驗收后及時對有關(guān)承包單位的履約和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行總結(jié)和評價，存在異常情況的即時上報行業(yè)主管部門，發(fā)揮行業(yè)主管部門和建設(shè)單位的協(xié)同效應(yīng)。
2.強化施工單位主體責(zé)任。推行工程質(zhì)量安全手冊制度，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，留存影像資料，加強施工記錄和驗收檔案管理，實現(xiàn)工程質(zhì)量（包括原材料質(zhì)量）責(zé)任可追溯。落實全市房屋市政工程發(fā)承包行為管理工作相關(guān)要求，依法分包工程，規(guī)范分包單位管理，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。
3.強化勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格落實加強建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理工作相關(guān)要求，加強勘察現(xiàn)場作業(yè)、勘察文件和施工圖設(shè)計文件成果質(zhì)量監(jiān)管，因勘察設(shè)計漏項、漏量或者質(zhì)量差導(dǎo)致影響項目推進(jìn)及驗收使用的，行業(yè)主管部門應(yīng)采取相應(yīng)措施加強事后監(jiān)管，壓實工程勘察設(shè)計單位質(zhì)量主體責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)加強企業(yè)自身建設(shè)，建立多方位評價和管理機制，按照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和工程承包合同進(jìn)行監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。強化檢測企業(yè)及從業(yè)人員資質(zhì)和承接能力監(jiān)督，建立檢測機構(gòu)多方位評價和分級管理機制。
（二）強化政府引導(dǎo)，創(chuàng)建精品工程
4.發(fā)揮政府投資項目示范引領(lǐng)作用。2025年1月1日以后開工建設(shè)的房屋建筑項目中，投資 3000 萬元以上 1 億元以下的政府投資項目，應(yīng)創(chuàng)市級以上工程質(zhì)量獎項，投資 1 億元及以上或建筑面積 10000 平方米以上的政府投資項目應(yīng)創(chuàng)省級以上工程質(zhì)量獎項1。政府投資項目創(chuàng)建省級及以下工程質(zhì)量獎項不額外增加創(chuàng)優(yōu)專項費用。創(chuàng)建國家級優(yōu)質(zhì)工程獎項需在原工程投資基礎(chǔ)上增加創(chuàng)優(yōu)費用的，建設(shè)單位應(yīng)以“一事一議”方式上報市政府審定。市政府審定通過后，增加創(chuàng)優(yōu)費用可相應(yīng)直接列入工程估算、概算、預(yù)算。落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，政府投資項目在招標(biāo)時，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)的工程質(zhì)量目標(biāo)，并在與設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)簽訂的承包合同中約定工程質(zhì)量目標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)工作中各方責(zé)任主體的職責(zé)以及相應(yīng)的獎罰措施等詳細(xì)內(nèi)容，項目建設(shè)過程中及竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)將創(chuàng)優(yōu)工作情況上報屬地住建部門。屬于創(chuàng)優(yōu)范圍但無創(chuàng)優(yōu)計劃的，建設(shè)單位需向市住建部門書面說明有關(guān)情況。鼓勵社會投資工程項目特別是公共建筑項目積極申報國家和省、市工程質(zhì)量獎評選。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住建局應(yīng)收集好相關(guān)項目信息并按年度向市住建局報送當(dāng)年申報創(chuàng)優(yōu)項目情況。
5.激勵企業(yè)創(chuàng)建精品工程。落實《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)市場健康發(fā)展的行動計劃》（東府辦函〔2022〕632號）相關(guān)要求，本市內(nèi)建設(shè)工程項目獲得“魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）”“中國土木工程詹天佑獎”等的，對施工總承包單位給予一次性獎勵 200 萬元；獲得國家級工程勘察、建筑設(shè)計行業(yè)和市政公用工程優(yōu)秀勘察設(shè)計獎一等獎的，對勘察或設(shè)計單位給予一次性獎勵 100 萬元。加大對獲得省級以上工程質(zhì)量獎項企業(yè)的政策支持力度，營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”的市場環(huán)境。
6.推動綠色建筑發(fā)展量質(zhì)齊升。推進(jìn)落實《東莞市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃（2023-2035年）》，明確東莞國際商務(wù)區(qū)、松山湖、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城的重點區(qū)域先行先試，重點區(qū)域內(nèi)新建建筑應(yīng)按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，超高層建筑應(yīng)按三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極創(chuàng)建高性能綠色建筑示范項目。
（三）堅持設(shè)計先行，落實標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)
7.深化招標(biāo)改革，提升設(shè)計施工品質(zhì)。完善評定分離制度，加大招標(biāo)擇優(yōu)力度，鼓勵招標(biāo)人在開展項目設(shè)計、施工招標(biāo)時，將企業(yè)承接工程質(zhì)量情況（如獎項、工程質(zhì)量評價等）作為定標(biāo)因素，強化定標(biāo)統(tǒng)籌，成立高規(guī)格定標(biāo)委員會，擴大定標(biāo)候選人數(shù)量，以工程質(zhì)量為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)項目“擇優(yōu)定優(yōu)”的目標(biāo)，提升工程建設(shè)品質(zhì)，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對建筑藝術(shù)造型等有特殊要求的公共建筑項目，符合只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇情形的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八條的規(guī)定進(jìn)行邀請招標(biāo)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁作用，開展“東莞市杰出工程勘察設(shè)計師”認(rèn)定工作，開展設(shè)計競賽，搭建設(shè)計交流平臺，擴大學(xué)術(shù)活動的深度和廣度；倡導(dǎo)會員企業(yè)簽訂自律承諾書，加強行業(yè)自律管理，規(guī)范市場行為。
8.強化專項設(shè)計施工指引。執(zhí)行東莞市房屋建筑工程施工圖審查要點，明確審查內(nèi)容，統(tǒng)一審查尺度，提供設(shè)計指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范我市房屋建筑工程設(shè)計、審查工作。從降低建筑全生命周期綜合成本出發(fā)，針對現(xiàn)有建筑中存在的質(zhì)量通病，加強分析研判，制訂外墻構(gòu)造、鋼結(jié)構(gòu)等方面的質(zhì)量通病防治專篇，健全工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政策機制，規(guī)范新建工程施工。
（四）保障建造成本，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價
9.試行收費系列改革政策。推動政府投資項目相關(guān)取費機制改革，設(shè)計服務(wù)取費標(biāo)準(zhǔn)參考使用廣東省工程勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《工程勘察設(shè)計收費導(dǎo)則》，造價咨詢計費推行使用廣東省工程造價協(xié)會發(fā)布的《廣東省建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)清單及計費指引》，引導(dǎo)建筑技術(shù)服務(wù)行業(yè)采用合理價格承接業(yè)務(wù)，為建筑工程高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的技術(shù)保障。
10.推行施工過程結(jié)算。合同工期一年及以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全面推行施工過程結(jié)算，確保建設(shè)項目有序、高效推進(jìn)。結(jié)合現(xiàn)場綜合監(jiān)管及系統(tǒng)性評價體系，以項目為載體，開展施工過程結(jié)算執(zhí)行情況檢查與評價。
11.完善工程造價信息采集發(fā)布機制。健全市、鎮(zhèn)兩級建材價格信息采集制度，確保建材價格信息采集范圍覆蓋全市。健全施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建材價格信息報送制度，通過數(shù)字住建價格采集系統(tǒng)定期連續(xù)報送價格信息，保證價格信息采集的時效性、針對性、真實性，保證發(fā)布的建材價格客觀反映市場價格水平。及時收集和發(fā)布優(yōu)質(zhì)工程和典型案例的造價信息，為編制工程造價成果文件提供參考依據(jù)。
12.加強綠色建材推廣應(yīng)用工作。加大綠色建材宣傳力度，以大宗綠色建材如混凝土、墻材、部品部件等為重點突破，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，研究在高星級綠色建筑、裝配式建筑評價中提升綠色建材相關(guān)內(nèi)容比重，鼓勵企業(yè)采購使用綠色建材產(chǎn)品，試點政府投資項目優(yōu)先選用綠色建材產(chǎn)品。
（五）試點質(zhì)量評價，健全質(zhì)保體系
13.試點建筑工程質(zhì)量評價。按照住建部部署，根據(jù)省住建廳《廣東省建筑工程質(zhì)量評價工作實施手冊（試行）》要求開展我市建筑工程質(zhì)量評價試點工作，評估我市建筑工程質(zhì)量整體發(fā)展水平，加大對工程質(zhì)量發(fā)展水平較低鎮(zhèn)街的督促指導(dǎo)力度, 促進(jìn)各鎮(zhèn)街建筑工程質(zhì)量均衡發(fā)展，同時總結(jié)試點經(jīng)驗，提煉形成我市試點工作實踐成果。結(jié)合建筑工程質(zhì)量評價試點工作，探索建立我市建筑工程品質(zhì)評價制度，完善工程質(zhì)量差異化管理機制和社會監(jiān)督機制，進(jìn)一步壓實工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任。
14.落實建筑工程監(jiān)管改革。構(gòu)建簡約高效、權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)流暢、執(zhí)法有力的工程綜合執(zhí)法檢查模式，促進(jìn)現(xiàn)場管理與市場治理聯(lián)動協(xié)同，建立健全住房城鄉(xiāng)領(lǐng)域安全生產(chǎn)縱向網(wǎng)格化監(jiān)管體系，組織實施網(wǎng)格化督導(dǎo)行動，進(jìn)一步壓實屬地責(zé)任。開展工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點工作，推動工程建設(shè)項目審批、建筑市場監(jiān)管、建筑工人實名制管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、房屋安全管理等相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同應(yīng)用。
15.規(guī)范建筑市場活動。進(jìn)一步加強全市房屋市政工程發(fā)承包行為管理，明確各方責(zé)任，加大違法違規(guī)處理力度，規(guī)范建筑市場活動，營造高效、公平的營商環(huán)境，維護建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益。加強對經(jīng)營異常、長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)的排查及分類處置力度。市住建局聯(lián)動多部門采取實地調(diào)查、動態(tài)核查、招投標(biāo)過程倒查等多種方式，全面排查企業(yè)異常經(jīng)營、停止運營等情況，依法查處資質(zhì)及業(yè)績申報造假、串標(biāo)圍標(biāo)等擾亂市場秩序的行為，提高建筑市場主體含金量，優(yōu)化社會資源。
16.加強混凝土和檢測行業(yè)監(jiān)管。開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項抽查和工程質(zhì)量檢測專項治理行動，加強我市預(yù)拌混凝土行業(yè)及工程質(zhì)量檢測行業(yè)管理，定期組織專項檢查，開展混凝土生產(chǎn)和質(zhì)量檢測活動數(shù)字化監(jiān)管，健全資質(zhì)管理制度，加大資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管力度，依法加大對存在質(zhì)量安全問題企業(yè)的懲處力度，建立健全日常差異化抽查和分級管理、信用懲戒及行業(yè)退出等監(jiān)管長效機制。加大工程用砂和混凝土使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，扎實開展工程實體質(zhì)量抽測，規(guī)范開展平行檢測。
（六）弘揚工匠精神，激勵人才升級
17.弘揚工匠精神，鼓勵技能提升。落實企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)和個人積極參加各類建筑專業(yè)技能培訓(xùn)班，鼓勵建筑企業(yè)根據(jù)項目類型、規(guī)模和實施階段的需要，逐步提高施工現(xiàn)場中級工及以上等級技能工人配備比例，推動實現(xiàn)技能培訓(xùn)與現(xiàn)場施工相互促進(jìn)。探索建立符合東莞實際的建筑工人分級評價制度，崗前教育與繼續(xù)教育相結(jié)合，引導(dǎo)建筑企業(yè)合理確定建筑工人薪酬標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極舉辦參與各類技能競賽，以賽促練、以賽促訓(xùn)、以賽促評、以賽促獎。加大對一線工人及管理人員職業(yè)培訓(xùn)力度，特別加強培養(yǎng)信息化技術(shù)人才、裝配式建筑技能人才，為“現(xiàn)代建造”提供有力的人才保障。
18.吸引建筑人才來莞，落實人才扶持政策。繼續(xù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌和監(jiān)督市土木建筑學(xué)會做好我市工程系列建筑專業(yè)高、中級職稱的評審服務(wù)工作以及政策宣傳，鼓勵高技能人才參加職稱評審，引導(dǎo)符合條件的專業(yè)技術(shù)人員按照市有關(guān)人才引進(jìn)培養(yǎng)辦法申領(lǐng)能力提升培養(yǎng)補貼。推動建立建筑行業(yè)個人信用信息檔案，表彰建筑行業(yè)先進(jìn)個人，探索根據(jù)信用分值對項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等分級分類監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)聘請選用高技能人才。
（七）推行信息公示，追溯質(zhì)量責(zé)任
19.推行質(zhì)量信息公示制度。建設(shè)及施工單位應(yīng)在工程開工前公開工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負(fù)責(zé)人等信息?？⒐そ桓妒褂们?，在住宅樓棟入口處公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。
20.強化工程質(zhì)量投訴處理責(zé)任追溯。試點業(yè)主預(yù)看房、房屋養(yǎng)老金、房屋質(zhì)量保險等制度，開展住宅工程質(zhì)量多發(fā)問題專項治理，探索建立工程質(zhì)量社會監(jiān)督保障制度，倒逼工程參建各方責(zé)任主體建立自我規(guī)范、自我約束、持續(xù)改進(jìn)的機制。實行質(zhì)量責(zé)任逆向追溯機制，對不履行質(zhì)量保修職責(zé)的單位和個人視情節(jié)程度進(jìn)行不良行為記錄、信用扣分、約談、重點監(jiān)管、信用懲戒等，對違法行為依法作出行政處罰。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局“提升建筑工程質(zhì)量”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室（下屬單位）負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)完善工程質(zhì)量評價和監(jiān)督體系，強化指揮調(diào)度，定期研究工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各有關(guān)部門要高度重視提升建筑工程質(zhì)量工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任、分解工作任務(wù)、量化工作目標(biāo)、細(xì)化工作措施，確保工作部署落到實處。
（二）強化宣傳培訓(xùn)。結(jié)合“質(zhì)量月”和“節(jié)能月”活動安排，每年選取不少于3個標(biāo)桿企業(yè)和項目，組織綠色建筑及工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范觀摩交流，充分發(fā)揮先進(jìn)工程項目的樣板帶動作用。牽頭相關(guān)行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）每年組織院士、大師系列講座或工程質(zhì)量高峰論壇等交流研討活動。利用電臺、網(wǎng)站、公眾號等媒體，加大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量通病防治宣傳力度，“3.15”及“質(zhì)量月”期間，舉行專門普法宣傳活動；利用在建工地和企業(yè)辦公場所廣泛宣傳，牢固樹立“人人創(chuàng)造質(zhì)量，人人享受質(zhì)量”理念。
（三）強化督導(dǎo)檢查。市住建局結(jié)合半年度質(zhì)量安全執(zhí)法大檢查及日常監(jiān)督檢查開展督導(dǎo)，一年開展一次總結(jié)評估，對質(zhì)量管理工作積極、成效顯著的鎮(zhèn)街（園區(qū)）住建部門給予表彰，對工作不落實的鎮(zhèn)街（園區(qū)）住建部門予以通報。
來源：東莞市住建局 官網(wǎng)
行政人事部 常老師
2024年11月15日
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