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政策新聞 | 關(guān)于《株洲市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造實(shí)施方案》的政策解讀

發(fā)布于：2024-11-15 12:00:05

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《株洲市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造實(shí)施方案》是為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕25號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部中國人民銀行金融監(jiān)管總局印發(fā)〈關(guān)于通過專項(xiàng)借款支持城中村改造工作方案〉的通知》（建?！?023〕80號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于申報(bào)保障性住房建設(shè)和城中村改造政策支持城市和項(xiàng)目的通知》（建辦保函〔2024〕26號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于組織開展第二批城中村改造專項(xiàng)借款申報(bào)工作的通知》（建辦保函〔2024〕177號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定而成。現(xiàn)就方案解讀如下：

一、城中村改造范圍及方式

城中村改造范圍為城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的區(qū)域；集體土地已轉(zhuǎn)為國有或部分轉(zhuǎn)為國有或已完成撤村改制，但仍由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承繼單位及原村民使用的區(qū)域，可擴(kuò)大至周邊少量低效用地。分拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等三種方式實(shí)施。

二、工作流程

工作流程主要分為七個步驟：臺賬摸底、項(xiàng)目生成、項(xiàng)目準(zhǔn)入、計(jì)劃編制、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收評估。

三、保障政策

（一）用地政策

1.鼓勵實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌和成片開發(fā)。城中村改造項(xiàng)目土地四至范圍在村集體建設(shè)用地基礎(chǔ)上，可擴(kuò)大至周邊少量低效用地。允許通過在集體建設(shè)用地之間、集體與國有建設(shè)用地之間進(jìn)行土地整合、置換等方式，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌和成片開發(fā)。

2.在先行確定規(guī)劃指標(biāo)、合作單位選擇條件和凈地出讓等情況的前提下，按照公開擇優(yōu)原則，建立競爭性準(zhǔn)入機(jī)制，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商等方式，選擇優(yōu)質(zhì)合作單位，相應(yīng)城中村改造項(xiàng)目內(nèi)土地可依法實(shí)施綜合評價(jià)出讓或帶設(shè)計(jì)方案出讓。

3.城中村改造項(xiàng)目涉及的土地在第二次全國土地調(diào)查和第三次全國國土調(diào)查中均被調(diào)查認(rèn)定為建設(shè)用地的，在符合規(guī)劃用途的前提下，允許按建設(shè)用地辦理土地征收等手續(xù)。其中，淥口區(qū)城中村改造項(xiàng)目涉及土地位于“三區(qū)三線”城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的集體土地或零星國有土地，在符合規(guī)劃用途的前提下，允許按建設(shè)用地辦理土地征收等手續(xù)。

（二）指標(biāo)優(yōu)化

城中村改造可在市域內(nèi)統(tǒng)籌平衡規(guī)劃指標(biāo)，對改造項(xiàng)目在規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑規(guī)模等方面予以支持優(yōu)化。

（三）財(cái)稅支持

1.原則上立足現(xiàn)有渠道做好經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)全市城中村改造資金統(tǒng)籌。制定市域內(nèi)城中村改造資金平衡方案，統(tǒng)籌改造資金安排。實(shí)現(xiàn)改造資金市域內(nèi)綜合平衡、動態(tài)平衡，避免新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以項(xiàng)目實(shí)施主體單位作為具體項(xiàng)目資金統(tǒng)籌主體。

2.城中村改造中配套的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)盡量利用原有設(shè)施。確需新建或改建的，原則上按照市人民政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)文件規(guī)定的事權(quán)劃分原則，明確各級投資建設(shè)主體，不攤?cè)氤侵写甯脑斐杀尽?/p>

3.多渠道籌措改造資金。（1）積極申請國家城中村改造專項(xiàng)借款和銀行等金融機(jī)構(gòu)提供的城中村改造配套貸款，專款專用、封閉管理。（2）將納入年度改造計(jì)劃且符合條件的城中村改造項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。（3）整體統(tǒng)籌包裝全市城中村改造和保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，申報(bào)超長期特別國債支持。（4）積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。（5）對采取整治提升方式實(shí)施的城中村改造項(xiàng)目，除市、區(qū)財(cái)政結(jié)合財(cái)力情況通過現(xiàn)有渠道給予補(bǔ)助外，鼓勵引導(dǎo)村民、社會力量出資，實(shí)現(xiàn)改造資金共擔(dān)。

4.稅費(fèi)優(yōu)惠。按照《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)規(guī)劃建設(shè)保障性住房等三項(xiàng)工作的意見》（財(cái)綜〔2023〕39號）規(guī)定免收有關(guān)收費(fèi)基金、土地出讓收入，并適用相關(guān)稅收政策。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.采取拆除新建方式的城中村改造項(xiàng)目，實(shí)施前要摸清項(xiàng)目范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)情況，安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，先行有序疏解集聚產(chǎn)業(yè)。

2.根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在城中村改造中合理安排產(chǎn)業(yè)布局，引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的示范帶動作用，妥善做好人員分流安置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等工作。提供一定規(guī)模比例的低成本創(chuàng)業(yè)空間，保障小微企業(yè)和個體戶的創(chuàng)業(yè)需求。

（五）征拆安置

1.梳理完善征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序，對需要征收集體土地的項(xiàng)目，嚴(yán)格征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征收補(bǔ)償安置程序，依法穩(wěn)妥申請強(qiáng)制執(zhí)行。對集體土地上歷史遺留的違法用地和違章建筑，按照先拆違后拆遷的原則組織拆除。

2.城中村改造專項(xiàng)借款項(xiàng)目征拆安置，采取房票（即市場化實(shí)物安置購房憑證）安置和實(shí)物安置。其中涉及國有土地上住宅房屋征收與補(bǔ)償?shù)?，房票所記載總金額為被征收人住宅房屋征收補(bǔ)償評估價(jià)值。

（六）權(quán)益保障

1.在改造過程中，項(xiàng)目實(shí)施主體要聽取村民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對改造方案、集體資產(chǎn)處置等方面的意見，保障村民知情權(quán)和參與權(quán)。

2.先行安排房票安置的房源并公示。安置房源為已建成商品房或安置房，公示信息應(yīng)當(dāng)包含房源權(quán)屬人、房源座落位置、棟號售價(jià)、土地性質(zhì)等信息。

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