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11月1日，16屆84次廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理辦法（草案）》。《草案》總結(jié)固化廣州市推進(jìn)工程審批制度改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新的形勢(shì)要求，進(jìn)一步壓實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程各個(gè)環(huán)節(jié)各方主體的質(zhì)量責(zé)任。
亮點(diǎn)一:
明晰各主體責(zé)任建設(shè)單位是質(zhì)量第一責(zé)任人
《草案》明確，建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任?？辈靻挝?、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位依法對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。其中，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)建立和健全勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，建立完善的勘察報(bào)告和設(shè)計(jì)文件內(nèi)部審查制度，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)全過程的質(zhì)量控制，明確各階段的責(zé)任人。施工單位要健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，建立質(zhì)量責(zé)任制，法定代表人對(duì)施工質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為施工質(zhì)量直接責(zé)任人。
根據(jù)《草案》，監(jiān)理單位要采取旁站、巡視或者平行檢驗(yàn)等形式對(duì)工程施工質(zhì)量實(shí)施全面監(jiān)理，及時(shí)準(zhǔn)確記錄施工過程，及時(shí)制止違法違規(guī)施工行為。
《草案》還鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法提高工程質(zhì)量，包括推廣使用建筑信息模型、城市信息模型、地理信息系統(tǒng)等數(shù)字化技術(shù)，探索推行施工圖紙全過程電子化流轉(zhuǎn)。并推廣裝配式建筑等工業(yè)化建筑、綠色建筑和綠色建材，鼓勵(lì)發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，推行綠色施工。
亮點(diǎn)二:
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境將創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)及時(shí)制度化
2022年，廣州市“開展聯(lián)合驗(yàn)收‘一口受理’”“進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收方式”“對(duì)已滿足使用功能的單位工程開展單獨(dú)竣工驗(yàn)收”等被納入首批在全國復(fù)制推廣的營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措。
《草案》聚焦持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，將較為成熟的聯(lián)合驗(yàn)收制度上升為規(guī)章制度。《草案》明確，優(yōu)化調(diào)整施工許可證核發(fā)程序，將施工圖審查合格書納入可容缺承諾材料，建設(shè)單位可以容缺承諾制形式先行辦理施工許可證。同時(shí)規(guī)定，建設(shè)單位可以自主選擇分階段申請(qǐng)辦理施工許可證；施工圖審查單位可以根據(jù)相應(yīng)階段的許可要求，單獨(dú)出具對(duì)建筑工程地基基礎(chǔ)和地下結(jié)構(gòu)部分的審查意見。對(duì)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位申請(qǐng)，會(huì)同其他部門對(duì)規(guī)劃核實(shí)、人防備案、消防驗(yàn)收、消防備案、竣工備案、檔案驗(yàn)收等事項(xiàng)限時(shí)開展聯(lián)合驗(yàn)收，可以運(yùn)用承諾制等多種方式辦理驗(yàn)收手續(xù)，提高驗(yàn)收效率。對(duì)辦理了一張建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者一張施工許可證、但涉及多個(gè)單位工程的工程建設(shè)項(xiàng)目，在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，對(duì)已滿足使用功能的單位工程可以采用單獨(dú)竣工驗(yàn)收方式。
亮點(diǎn)三:
健全工程質(zhì)量保險(xiǎn)體系發(fā)揮工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)作用
《草案》還健全工程質(zhì)量保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。《草案》明確，新出讓居住用地的土地出讓人要將投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)列入土地出讓合同。新建保障性住房和安置房項(xiàng)目要投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。根據(jù)《草案》，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要做好承保、理賠和過程管理工作，可以委托工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和管理服務(wù)。為發(fā)揮工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的獨(dú)立、專業(yè)、客觀作用，《草案》提出，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)最終評(píng)估報(bào)告，可以作為工程竣工驗(yàn)收的重要參考。
同時(shí)，《草案》鼓勵(lì)投保建設(shè)工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證險(xiǎn)等其他與工程質(zhì)量有關(guān)的保險(xiǎn)?！恫莅浮愤€要求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。在保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，有關(guān)部門將建立完善建筑行業(yè)信用管理體系，組織建立和完善全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的建筑行業(yè)信用管理信息平臺(tái)，指導(dǎo)建立建筑行業(yè)各方主體的信用檔案，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒措施，倡導(dǎo)和褒揚(yáng)守信行為，約束和懲戒失信行為。
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