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西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局、西寧市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局，海東市、各州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局，各相關(guān)單位、評標專家：
為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的安排部署，持續(xù)鞏固省委省政府整治規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標工作成果，根據(jù)省“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于印發(fā)青海省2024年省級部門和部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查檢查計劃的通知》《關(guān)于加強全省市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范涉企行政檢查服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》等工作要求。經(jīng)研究決定，在我省范圍內(nèi)開展2024年度房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標省級“雙隨機、一公開”抽查檢查工作，進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標秩序，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、檢查范圍
抽查檢查2023年以來房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目招標投標活動，重點抽查檢查2024年以來的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目招標投標活動，并對招標代理機構(gòu)經(jīng)營場所、檔案資料管理等內(nèi)容進行檢查。
二、檢查方式
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將聯(lián)合省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局采取隨機抽取招標代理機構(gòu)和招標項目的方式開展檢查。
三、檢查時間
2024年10月-11月，具體檢查時間另行通知。
四、檢查內(nèi)容
（一）招標方面。檢查招標人和招標代理機構(gòu)在項目招標時的相關(guān)行為是否符合法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求，項目標段劃分是否合理，有無肢解發(fā)包行為，是否存在規(guī)避招標、公開招標轉(zhuǎn)邀請招標的情形；招標文件設(shè)置的資格條件、資格審查方法、評標辦法等是否符合項目實際，是否限制排斥潛在投標人；應(yīng)當(dāng)公開的招標信息是否按相關(guān)要求公示、公告；是否按國家和我省規(guī)定確定中標人；對發(fā)生的異議，代理機構(gòu)是否依法受理、及時核查和回復(fù)；招標投標檔案資料是否齊全、是否按要求歸整；是否存在招標人、招標代理機構(gòu)與投標人、評標委員會專家串通投標的違法情形。
（二）投標方面。檢查投標人資格是否滿足項目實際需要；投標人在投標文件中提供的許可證件、信用狀況、企業(yè)業(yè)績等是否真實；是否存在串通投標、掛靠、借用資質(zhì)等違法情形；其他涉及招標投標領(lǐng)域的違法違紀違規(guī)行為。
（三）開標、評標方面。檢查評標委員會組成和項目開標是否符合國家及我省要求；評標專家對投標人的資格審查是否符合要求，評標所用的標準和方法是否與招標文件一致，是否存在傾向性打分等不公正評標現(xiàn)象，是否存在與招標人、招標代理機構(gòu)或投標人串通等違法行為，評標行為是否符合法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求。
（四）標后履約方面。檢查中標單位是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包的違法情形；中標單位實派項目管理人員是否與擬派人員一致；若有項目管理人員變更，其變更手續(xù)是否合法合規(guī)；建設(shè)單位是否按照合同約定支付工程款項；工程變更是否按照規(guī)定程序進行審批，變更費用是否合理。
（五）常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭方面。檢查了解項目招標標是否受到黑惡勢力干擾，是否存在組織多家企業(yè)圍標、串標，抬高或壓低標價，排擠其他競爭對手；威脅、恐嚇其他投標人，迫使放棄投標；在開標現(xiàn)場或其他環(huán)節(jié)，使用暴力、威脅等手段阻止正常的招標投標活動；對評標專家進行威脅、賄賂，影響評標結(jié)果；黑惡勢力控制的企業(yè)通過非法掛靠有資質(zhì)的企業(yè)參與投標，實際由其操縱項目實施。
（六）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場方面。檢查項目發(fā)包是否存在所有制歧視、地方保護等不合理限制。資格預(yù)審文件、招標文件是否提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績或獎項、取得非強制資質(zhì)認證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，是否存在套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件等情形；是否存在以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、會議紀要、合作意向書、備忘錄等方式搞虛假招標、肢解發(fā)包，或通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標；評標、定標規(guī)則是否存在向國有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，以排斥民營企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)等。
五、工作要求
(一)強化主體責(zé)任落實。招標投標各方市場主體要認真對照檢查內(nèi)容，舉一反三，加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實遵循公開、公平、公正和誠實守信原則開展招標投標活動。招標人要嚴格落實第一責(zé)任人責(zé)任，切實加強招標投標內(nèi)部管控；招標代理機構(gòu)要依法代理，在招標人委托的范圍內(nèi)依法依規(guī)代理招標事宜，嚴禁惡性競爭，不得暗中為業(yè)主規(guī)避招標、暗箱操作、肢解發(fā)包工程等違法違規(guī)行為出謀劃策。投標人要誠實信用，嚴禁串通投標、弄虛作假。
（二）嚴格公平公正評標。評標專家是保證招投標活動公平公正最為重要的防線，要認真對照檢查內(nèi)容，進一步提高職業(yè)操守和業(yè)務(wù)能力。嚴格按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地履行職責(zé)，正確處理扣分與否決投標的關(guān)系，提升虛假騙標、串通投標等違法行為的甄別能力。嚴守項目招標保密信息，不得私自接觸投標人，不得泄漏評審情況。評標專家應(yīng)獨立評審?fù)稑宋募?，不得發(fā)表偏離評標辦法的傾向性、誘導(dǎo)性意見，不得對其他成員的評審意見施加影響，積極配合招標人對評標情況復(fù)核及監(jiān)管部門處理質(zhì)疑與投訴。
（三）依法檢查問題處置。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局將對檢查情況予以通報。對于抽查檢查項目發(fā)現(xiàn)的一般問題，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局將責(zé)令招標人、招標代理機構(gòu)等市場主體進行整改。對項目檢查出違法的問題，將移送至項目所在的市(州)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理部門按職能劃分予以處理，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處罰。對檢查發(fā)現(xiàn)串通投標等違法犯罪的，將移送至公安機關(guān)偵辦；對涉嫌違紀的，將移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。
（四）全面加強行政監(jiān)管。招標投標監(jiān)管部門要以此次省級檢查為契機，對檢查情況深入分析，認真把握。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)與政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)按照“雙隨機、一公開”的要求，定期組織開展檢查，對于違法從事招標投標活動的行為，要以零容忍態(tài)度堅決進行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光，強化招標投標失信聯(lián)合懲戒。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)與政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理部門要深入查找監(jiān)管機制存在的短板，及時采取措施，認真補齊短板，加強上下聯(lián)動，強化部門協(xié)同，進一步加強全省工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標監(jiān)管工作，優(yōu)化營商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展。
青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 青海省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局
2024年10月23日
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