青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于印發(fā)《青島市房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制工作指引》的通知

各區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、嶗山區(qū)城市管理局、西海岸新區(qū)行政審批服務(wù)局，各有關(guān)單位：

    為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）、《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（國(guó)家發(fā)改委令第16號(hào)）等政策要求，尊重、保障招標(biāo)人依法行使招標(biāo)文件編制自主權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，推動(dòng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制便捷化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，結(jié)合工作實(shí)際，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了《青島市房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

    附件：青島市房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制工作指引.doc

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年10月18日

附件

青島市房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制工作指引

    為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）、《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（國(guó)家發(fā)改委令第16號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）等政策要求，尊重、保障招標(biāo)人自主權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，進(jìn)一步破除房屋建筑和市政工程招投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)則障礙和隱性壁壘，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國(guó)主席令第21號(hào)）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第698號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)，制定本指引。

一、招標(biāo)文件編制原則

    以“公平公正，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合法規(guī)范，高質(zhì)高效”為招標(biāo)文件編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，保障招標(biāo)人依法行使招標(biāo)文件編制自主權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件真實(shí)性、公正性、合法性等的首要責(zé)任和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制、發(fā)布招標(biāo)文件的直接責(zé)任，切實(shí)消除招標(biāo)中設(shè)置隱性壁壘，以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，有效發(fā)揮招投標(biāo)公平、公正、選優(yōu)、定優(yōu)的機(jī)制效能，推動(dòng)形成遵章守法、公正規(guī)范、健康高效的房屋建筑和市政工程招投標(biāo)市場(chǎng)氛圍。

二、招標(biāo)文件編制要求

    （一）嚴(yán)格履行前置手續(xù)，確保招標(biāo)文件編制條件成熟、可靠

    1.招標(biāo)前置要件

    執(zhí)行青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于實(shí)施房屋建筑和市政工程招標(biāo)告知承諾制的通知》（青建管字〔2021〕20號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。

    2.發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃

    為提高工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)透明度，便于潛在投標(biāo)人更好地了解招標(biāo)項(xiàng)目信息，利于經(jīng)營(yíng)主體平等參與招投標(biāo)活動(dòng)，優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步明確招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布和預(yù)約抽取專(zhuān)家情況的通知》和青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于實(shí)施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程提前發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃工作的通知》（青建辦字〔2022〕42號(hào)），我市依法必須公開(kāi)招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人提前30日向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)在青島市公共資源交易平臺(tái)發(fā)布。

    3.招標(biāo)文件編制

    招標(biāo)人在招標(biāo)文件編制前宜熟練掌握招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。招標(biāo)人可自行編制招標(biāo)文件，也可委托具備相應(yīng)能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保招標(biāo)文件的依法合規(guī)，公平公正，并對(duì)招標(biāo)文件編制承擔(dān)法律責(zé)任。

    招標(biāo)人可在項(xiàng)目已辦理計(jì)劃立項(xiàng)（核準(zhǔn)、備案）且滿足招標(biāo)相關(guān)技術(shù)條件的基礎(chǔ)上，開(kāi)展招標(biāo)文件編制，同時(shí)據(jù)實(shí)、合理把握招標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保招標(biāo)行為實(shí)事求是、真實(shí)可信。

    對(duì)于未完成勘察、設(shè)計(jì)、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制等施工招標(biāo)必要條件的項(xiàng)目，建議招標(biāo)人審慎啟動(dòng)施工招標(biāo)活動(dòng)。采取工程總承包等模式開(kāi)展招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，建議招標(biāo)人充分研判、評(píng)估招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際狀況，以及可能出現(xiàn)的后期風(fēng)險(xiǎn)，審慎編制招標(biāo)文件，開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。

    依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本，根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要編制。

    （二）依法設(shè)定規(guī)則，杜絕不合理行為，確保招標(biāo)文件公平公正

    招標(biāo)人編制招標(biāo)文件依法享有自主權(quán)，招標(biāo)人應(yīng)依法編制招標(biāo)文件，不得出現(xiàn)設(shè)置隱性壁壘，以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇等違法違規(guī)行為。在遵守有關(guān)法律、法規(guī)及政策要求前提下，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，依法依規(guī)編制招標(biāo)文件。根據(jù)法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)定及本指引附件《招標(biāo)文件編制常見(jiàn)行為合規(guī)指引》（詳見(jiàn)附件），招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)注意防范相關(guān)負(fù)面違規(guī)行為。

    招標(biāo)人應(yīng)確保招標(biāo)的真實(shí)性、合法性，不得出現(xiàn)將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。除單獨(dú)立項(xiàng)（核準(zhǔn)、備案）的專(zhuān)業(yè)工程外，建設(shè)單位不得將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位。

    1.招標(biāo)公告部分

    （1）資質(zhì)設(shè)定

    ①招標(biāo)人的資質(zhì)設(shè)定應(yīng)審慎、準(zhǔn)確，須使用國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)定。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、類(lèi)型，對(duì)照勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程總承包、全過(guò)程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制、貨物采購(gòu)等國(guó)家最新發(fā)布的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法規(guī)、規(guī)定確定投標(biāo)人資質(zhì)條件。符合承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)要求的，應(yīng)當(dāng)全部納入投標(biāo)允許資質(zhì)范圍，招標(biāo)人不得故意縮小或違規(guī)擴(kuò)大資質(zhì)范圍、抬高或降低資質(zhì)等級(jí)。

    施工投標(biāo)人資質(zhì)要求應(yīng)執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)），施工總承包工程應(yīng)由取得相應(yīng)施工總承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，設(shè)有專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包時(shí)應(yīng)由取得相應(yīng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。

    貨物采購(gòu)?fù)稑?biāo)人資質(zhì)資格要求應(yīng)執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等七部委令第27號(hào)）等相關(guān)法規(guī)、規(guī)定。

    根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)），招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。

    ②根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號(hào)），招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營(yíng)范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件，不得以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效。招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，不應(yīng)以對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的審查代替，或以營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)證件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。

    ③根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)）“國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱(chēng)企業(yè))實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)”規(guī)定，投標(biāo)人所屬行業(yè)具有安全生產(chǎn)許可的，須具備安全生產(chǎn)許可證且在有效期內(nèi)。

    ④招標(biāo)人應(yīng)在編制招標(biāo)文件中明確以下要求：

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第698號(hào)）第三十四條，招標(biāo)人編制招標(biāo)文件應(yīng)明確“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)”。

    根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等七部委令第30號(hào)）第三十五條，招標(biāo)人編制招標(biāo)文件應(yīng)明確“招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無(wú)資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)”。

    （2）人員資格設(shè)定

    ①招標(biāo)人宜根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、類(lèi)型等，結(jié)合項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)額度，對(duì)照國(guó)家、省最新發(fā)布的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程總承包、全過(guò)程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制等相關(guān)規(guī)定，以及相關(guān)人員執(zhí)業(yè)范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人等人員進(jìn)行資格確定，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的人員資格要求。

    根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)資格應(yīng)用有關(guān)要求的通知》（魯建建管函〔2020〕3號(hào)），“依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政工程,招標(biāo)人一律不得將《國(guó)家職業(yè)資格目錄》準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格事項(xiàng)以外的人員職業(yè)資格作為投標(biāo)要求、評(píng)標(biāo)依據(jù)或中標(biāo)條件”。

    投標(biāo)人員資格要求不得設(shè)定地域性歧視條款，如有地域性限制的資格證書(shū)等要求，不得作為投標(biāo)人資格條件。

    監(jiān)理招標(biāo)人員要求可參照《全省房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備指南（試行）》（魯建質(zhì)安函〔2023〕6號(hào)）等配備。若招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目需配備的監(jiān)理人員有專(zhuān)業(yè)、數(shù)量、執(zhí)業(yè)資格、職稱(chēng)等條件要求的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

    ②項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要求

    招標(biāo)人可依據(jù)《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第137號(hào)）、《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》（建市〔2008〕48號(hào)）、《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第17號(hào))、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319—2013）、《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）、《關(guān)于在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域加快推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯建建管字〔2019〕19號(hào)）、《關(guān)于推行建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯建設(shè)字〔2023〕3號(hào)）等相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，在招標(biāo)文件中依法依規(guī)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格要求。

    （3）聯(lián)合體投標(biāo)要求

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國(guó)主席令第21號(hào)）第三十一條等有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公告中明確是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，但招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

    （4）標(biāo)段劃分

    招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)段劃分應(yīng)執(zhí)行以下文件及其他有關(guān)規(guī)定：

    《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國(guó)主席令第21號(hào)）“第十九條……招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明”。

    《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第698號(hào)）“第二十四條招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)”。

    《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等七部委令第30號(hào)）第二十七條，“施工招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對(duì)工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)”。

    《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2014〕122號(hào)）規(guī)定，“單位工程為工程招標(biāo)的最小單位，不得劃分招標(biāo)標(biāo)段”。

    （5）業(yè)績(jī)?cè)O(shè)定

    根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)），“招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人”，招標(biāo)人設(shè)置的同類(lèi)工程業(yè)績(jī)應(yīng)與招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、類(lèi)型等相匹配。同類(lèi)工程業(yè)績(jī)年限應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度等因素審慎確定。技術(shù)簡(jiǎn)單、規(guī)模較小的項(xiàng)目，建議設(shè)置為上三年度；專(zhuān)業(yè)特殊、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目可適當(dāng)增加年限，建議設(shè)置為上五年度或根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況等酌情設(shè)置。

    根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的通知》（魯建建管字〔2020〕1號(hào)），“對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)的重大建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門(mén)檻”。一般工程不建議設(shè)置同類(lèi)工程業(yè)績(jī)作為投標(biāo)資格要求。專(zhuān)業(yè)特殊、技術(shù)復(fù)雜、施工難度較大的項(xiàng)目，必須設(shè)定同類(lèi)工程業(yè)績(jī)作為資格要求的，宜以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需求為限審慎設(shè)置，不得量身定制或通過(guò)設(shè)置不合理業(yè)績(jī)門(mén)檻要求限制、排斥潛在投標(biāo)人。同類(lèi)業(yè)績(jī)指標(biāo)（注：同類(lèi)工程是指項(xiàng)目在高度、面積、造價(jià)、層數(shù)、跨度、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、特殊施工技術(shù)等量化指標(biāo)與招標(biāo)工程相類(lèi)似）通常按照單一指標(biāo)設(shè)置，設(shè)置指標(biāo)建議一般不超過(guò)2個(gè)。

    根據(jù)《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)），“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類(lèi)似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)”，工程總承包項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置合理的同類(lèi)工程業(yè)績(jī)作為資格要求。

    （6）招標(biāo)控制價(jià)

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第698號(hào)）第二十七條“招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)”。

    施工招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，應(yīng)由具備編制能力的招標(biāo)人或受其委托、具有相應(yīng)能力的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。?yīng)依據(jù)現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和相關(guān)工程的國(guó)家計(jì)量規(guī)范，國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和辦法，招標(biāo)文件、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)、常規(guī)施工方案（特殊工程按擬采取的施工方案）、市場(chǎng)價(jià)格信息以及其他有關(guān)規(guī)定編制。

    勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、全過(guò)程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制等適用市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人宜按照招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、類(lèi)型、實(shí)際要求等合理設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)。

    貨物類(lèi)招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)滿足《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等七部委令第27號(hào)）等相關(guān)法規(guī)、規(guī)定要求。

    2.投標(biāo)人須知前附表

    針對(duì)招標(biāo)文件中涉及的相同事項(xiàng)，投標(biāo)人須知前附表內(nèi)容及相應(yīng)規(guī)定應(yīng)與招標(biāo)文件中其它部分涉及的該事項(xiàng)保持一致。如出現(xiàn)不一致的，應(yīng)以投標(biāo)人須知前附表為準(zhǔn)。

    （1）工期

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國(guó)主席令第21號(hào)）第十九條“招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明”。

    根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（青建規(guī)字〔2022〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工期定額和工程的具體條件合理確定工程建設(shè)工期，不得任意壓縮合理工期?！吨腥A人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑安裝工程工期定額》（TY01-89-2016）“工期壓縮時(shí)，宜組織專(zhuān)家論證，且相應(yīng)增加壓縮工期增加費(fèi)”。

    招標(biāo)人宜按照招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、類(lèi)型等工程實(shí)際情況，在合理范圍內(nèi)確定市政公用工程項(xiàng)目工期。

    （2）質(zhì)量要求

    招標(biāo)人宜在招標(biāo)文件中對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量要求予以明確。技術(shù)簡(jiǎn)單、規(guī)模較小的項(xiàng)目一般設(shè)置“合格”；項(xiàng)目規(guī)模較大，招標(biāo)人有創(chuàng)獎(jiǎng)等需要的，可設(shè)置鼓勵(lì)創(chuàng)獎(jiǎng)要求，并按相關(guān)政策計(jì)價(jià)。

    （3）投標(biāo)保證金

    ①執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)政策及《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化公共資源交易服務(wù)降低制度性交易成本的通知》（青審服字〔2023〕61號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。

    ②投標(biāo)保證金形式

    根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)方案>的通知》（魯發(fā)改重點(diǎn)〔2023〕202號(hào)），“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，在招標(biāo)文件中規(guī)范約定招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保形式、金額或比例、收退時(shí)間等。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金。鼓勵(lì)招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金”。鼓勵(lì)招標(biāo)人同時(shí)接受現(xiàn)金或擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金。投標(biāo)人、中標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔(dān)保方式，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。任何單位和個(gè)人不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

    （4）履約擔(dān)保及工程款支付擔(dān)保

    執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等七部委令第30號(hào)）第六十二條，“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保”?！蛾P(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)〔2017〕138號(hào)）第六條“在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金”?！蛾P(guān)于印發(fā)<完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)方案>的通知》（魯發(fā)改重點(diǎn)〔2023〕202號(hào)）“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%，已經(jīng)繳納履約保證金的，不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，在招標(biāo)文件中規(guī)范約定招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保形式、金額或比例、收退時(shí)間等。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金。鼓勵(lì)招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金”等有關(guān)規(guī)定。

    招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)合理規(guī)定履約擔(dān)保額度，應(yīng)同時(shí)接受現(xiàn)金或銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保單、電子保函等擔(dān)保方式。相關(guān)部門(mén)發(fā)布履約擔(dān)保優(yōu)惠政策的，按其最新優(yōu)惠政策執(zhí)行。

    （5）投標(biāo)報(bào)價(jià)形式

    ①服務(wù)類(lèi)（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、全過(guò)程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制等）

    實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)報(bào)價(jià)方式，可以采用費(fèi)率報(bào)價(jià)、總價(jià)報(bào)價(jià)、單價(jià)報(bào)價(jià)（如：元/平方米）、成本加酬金報(bào)價(jià)（例如：元/人·月、元/人·日）等多種報(bào)價(jià)方式。

    投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)為完成招標(biāo)要求服務(wù)工作所需的全部費(fèi)用。

    ②施工

    投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)、常規(guī)施工方案（特殊工程按擬采取的施工方案）、企業(yè)定額、市場(chǎng)價(jià)格信息以及其他有關(guān)資料編制。

    采用工程量清單模式進(jìn)行報(bào)價(jià)的，招標(biāo)人應(yīng)充分考慮招標(biāo)項(xiàng)目后期實(shí)施的不確定性及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，自行對(duì)項(xiàng)目工程量清單的成熟度、準(zhǔn)確性等負(fù)責(zé)。

    ③工程總承包

    可采取工程總承包項(xiàng)目清單及計(jì)價(jià)規(guī)則計(jì)價(jià)。

    可根據(jù)《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則》（魯建標(biāo)字〔2023〕14號(hào)）有關(guān)規(guī)則計(jì)價(jià)。

    可采用設(shè)計(jì)、施工部分分別計(jì)價(jià)的報(bào)價(jià)形式。

    設(shè)計(jì)部分報(bào)價(jià)：

    執(zhí)行“①服務(wù)類(lèi)（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、全過(guò)程工程咨詢等）”。

    施工部分報(bào)價(jià)：

    降造率形式

    施工部分投標(biāo)報(bào)價(jià)可在立項(xiàng)（核準(zhǔn)、備案）等批復(fù)的工程費(fèi)基礎(chǔ)上，采用降造率報(bào)總價(jià)。

    投標(biāo)人報(bào)價(jià)應(yīng)包含完成施工及采購(gòu)、保修等項(xiàng)目施工及竣工驗(yàn)收移交等所需的全部費(fèi)用。

    工程量清單形式

    工程總承包施工部分報(bào)價(jià)可采用工程量清單模式進(jìn)行。采用工程量清單模式報(bào)價(jià)的，招標(biāo)人應(yīng)充分考慮招標(biāo)項(xiàng)目后期實(shí)施的不確定性及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，自行對(duì)項(xiàng)目工程量清單的成熟度、準(zhǔn)確性等負(fù)責(zé)。

    根據(jù)招標(biāo)人實(shí)際需要，工程總承包報(bào)價(jià)也可采用法律法規(guī)及相關(guān)政策允許的其它報(bào)價(jià)形式。

    ④貨物類(lèi)

    投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)滿足《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等七部委令第27號(hào)）等相關(guān)法規(guī)、規(guī)定要求。

    3.依法規(guī)范合理應(yīng)用市場(chǎng)主體信用考核結(jié)果

    根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）“（二十）健全信用體系。加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定依法公開(kāi)的規(guī)定，并及時(shí)推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)，同步通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站依法公示。堅(jiān)持行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的合理規(guī)范應(yīng)用”?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）“（六）改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制。積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績(jī)、信用等客觀量化評(píng)審，提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量效率”等有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)政策要求，依法規(guī)范合理應(yīng)用市場(chǎng)主體信用考核結(jié)果。

    4.資格審查

    （1）原則

    依法尊重、保障招標(biāo)人自主權(quán)，在符合法律法規(guī)關(guān)于不得設(shè)置隱性壁壘，不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人等規(guī)定前提下，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際自行選擇資格審查方式，設(shè)定資格審查辦法。

    資格審查可采用資格預(yù)審和資格后審。

    資格審查時(shí)可實(shí)行合格制或有限數(shù)量制。使用有限數(shù)量制時(shí)，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、類(lèi)型等項(xiàng)目具體情況自主設(shè)置資格審查評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目實(shí)際相匹配，確保依法合規(guī)，不得設(shè)置隱性壁壘，不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人。評(píng)審內(nèi)容一般包括同類(lèi)項(xiàng)目業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)、依法合理應(yīng)用的信用評(píng)價(jià)結(jié)果、人員配置、人員資歷與業(yè)績(jī)，以及與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要相匹配的投標(biāo)人技術(shù)能力水平、企業(yè)綜合實(shí)力等。設(shè)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公平公正，建議等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)清晰，易量化，可操作性強(qiáng)。

    采用有限數(shù)量制時(shí)，招標(biāo)人宜合理設(shè)置合格投標(biāo)人數(shù)量，建議勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、全過(guò)程工程咨詢等服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)的合格投標(biāo)人數(shù)量一般不低于5家，施工招標(biāo)的合格投標(biāo)人數(shù)量一般不低于13家，工程總承包招標(biāo)的合格投標(biāo)人數(shù)量一般不低于7家。

    招標(biāo)人不得脫離招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際，隨意或盲目設(shè)定資格要求，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)公平對(duì)待市場(chǎng)各級(jí)各類(lèi)潛在投標(biāo)主體，評(píng)審項(xiàng)目及分值設(shè)定應(yīng)確保公正、合理、無(wú)傾向性。

    （2）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分要求

    執(zhí)行“1.招標(biāo)公告部分（5）業(yè)績(jī)?cè)O(shè)定”有關(guān)規(guī)定。

    （3）獲獎(jiǎng)

    獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)置應(yīng)充分考慮其權(quán)威性及易認(rèn)定性，不利于認(rèn)定的社會(huì)主體頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)不建議設(shè)定。招標(biāo)人可根據(jù)行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)層級(jí)及獎(jiǎng)項(xiàng)的權(quán)威性、重要性等因素分級(jí)、分類(lèi)設(shè)定分值，獎(jiǎng)項(xiàng)建議以行政主管部門(mén)及權(quán)威行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)工程類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)為主。行業(yè)協(xié)會(huì)獎(jiǎng)項(xiàng)須經(jīng)行政主管部門(mén)授權(quán)的，招標(biāo)人宜就授權(quán)形式及相應(yīng)證明予以明確，以便于評(píng)標(biāo)認(rèn)定。

    （4）項(xiàng)目管理班子配備情況

    執(zhí)行“1.招標(biāo)公告部分（2）人員資格設(shè)定”有關(guān)規(guī)定。

    （5）否決投標(biāo)

    根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）“（三）規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布。簡(jiǎn)化投標(biāo)文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯(cuò)誤等列為否決投標(biāo)情形。（十三）提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致、有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤、投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請(qǐng)投標(biāo)人作必要的澄清、說(shuō)明，不得直接否決投標(biāo)；有效投標(biāo)不足三個(gè)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)是否明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)和是否需要否決全部投標(biāo)進(jìn)行充分論證”等有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)定的否決投標(biāo)事項(xiàng)應(yīng)符合法律法規(guī)要求，否決投標(biāo)事項(xiàng)均應(yīng)在招標(biāo)文件中逐條明確，不得隨意否決投標(biāo)人投標(biāo)。

    （6）終止招標(biāo)

    根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等七部委令第30號(hào)）第十五條，除不可抗力原因外，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得終止招標(biāo)。

    5.評(píng)標(biāo)辦法

    依法尊重、保障招標(biāo)人自主權(quán)，在符合法律法規(guī)關(guān)于不得設(shè)置隱性壁壘，不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人等規(guī)定前提下，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際自行設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法及相應(yīng)評(píng)審條款。

    招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、類(lèi)型等項(xiàng)目具體情況科學(xué)合理設(shè)置評(píng)標(biāo)辦法，應(yīng)公平、公正、依法、規(guī)范，以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置。評(píng)標(biāo)辦法設(shè)定應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)際需求相匹配，保證合理充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)禁量身定制評(píng)標(biāo)辦法，不得設(shè)置針對(duì)特定投標(biāo)人或群體的保護(hù)性、傾向性條款，或設(shè)定歧視性條款，不得設(shè)置隱性壁壘，不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人。

    評(píng)標(biāo)辦法可由招標(biāo)人自行選擇，包括合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法。鼓勵(lì)價(jià)格的合理、良性競(jìng)爭(zhēng)，不建議招標(biāo)人設(shè)置最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法或無(wú)限制、無(wú)原則低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)標(biāo)辦法。

    招標(biāo)人不得脫離招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際，隨意或盲目設(shè)定資格要求，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)公平對(duì)待市場(chǎng)各級(jí)各類(lèi)潛在投標(biāo)主體，評(píng)審項(xiàng)目及分值設(shè)定應(yīng)確保公正、合理、無(wú)傾向性。

    綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)總分值建議設(shè)為100分，招標(biāo)人也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際設(shè)定總分值，并合理確定各評(píng)標(biāo)項(xiàng)目分值。采用綜合評(píng)估法的，評(píng)標(biāo)內(nèi)容一般包括技術(shù)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)得分、依法應(yīng)用的信用評(píng)價(jià)結(jié)果、同類(lèi)項(xiàng)目業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)、人員配置、人員資歷與業(yè)績(jī)等。

    采用綜合評(píng)估法時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)要求等實(shí)際，技術(shù)部分招標(biāo)人可選擇采用合格制或打分制進(jìn)行評(píng)審。

    6.暫估價(jià)

    （1）根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國(guó)主席令第21號(hào)）第二十九條，暫估價(jià)是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2014〕122號(hào)）規(guī)定，“施工總承包招標(biāo)，其設(shè)置的暫估價(jià)金額不得超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的30%，總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)工程均應(yīng)包含在招標(biāo)范圍內(nèi)。設(shè)計(jì)文件深度能夠滿足施工要求的，不得設(shè)置暫估價(jià)；設(shè)置暫估價(jià)的，視為肢解發(fā)包”。項(xiàng)目招標(biāo)確需設(shè)置暫估價(jià)的，應(yīng)審慎設(shè)置，充分考慮暫估價(jià)部分后期招標(biāo)等因素，執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于暫估價(jià)有關(guān)規(guī)定。

    （2）暫估價(jià)的招標(biāo)及招標(biāo)主體確定

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第698號(hào)）第二十九條“以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)”。

    根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)）“取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專(zhuān)業(yè)工程全部自行施工，也可以將專(zhuān)業(yè)工程依法進(jìn)行分包。對(duì)設(shè)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行分包時(shí)，應(yīng)分包給具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)”。

    關(guān)于暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)主體，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司、國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)金司、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司共同編著的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》（2012年6月出版），“實(shí)踐中相對(duì)成熟的做法主要有三種，一是總承包發(fā)包人（也即總承包招標(biāo)人）和總承包人共同招標(biāo)。二是總承包發(fā)包人招標(biāo)，給與總承包人參與權(quán)和知情權(quán)。三是總承包人招標(biāo)，給與總承包發(fā)包人參與權(quán)和決策權(quán)”。因就暫估價(jià)項(xiàng)目而言，發(fā)包人和總承包人雙方均是利害關(guān)系人，故三種做法的核心原則均離不開(kāi)共同招標(biāo)。

    根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）“對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，采取以下第1種方式確定。合同當(dāng)事人也可以在專(zhuān)用合同條款中選擇其他招標(biāo)方式。第1種方式：對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，由承包人招標(biāo)，對(duì)該暫估價(jià)項(xiàng)目的確認(rèn)和批準(zhǔn)按照以下約定執(zhí)行......;第2種方式：對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，由發(fā)包人和承包人共同招標(biāo)確定暫估價(jià)供應(yīng)商或分包人的，承包人應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃，在招標(biāo)工作啟動(dòng)前14天通知發(fā)包人，并提交暫估價(jià)招標(biāo)方案和工作分工。發(fā)包人應(yīng)在收到后7天內(nèi)確認(rèn)。確定中標(biāo)人后，由發(fā)包人、承包人與中標(biāo)人共同簽訂暫估價(jià)合同”。

    《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國(guó)主席令第21號(hào)）規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)”?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第六條“存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：......（三）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；......（五）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的”。

    設(shè)置暫估價(jià)的項(xiàng)目，暫估價(jià)部分已包含在總承包范圍內(nèi)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定依法招標(biāo)。不得因設(shè)置暫估價(jià)出現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)不招標(biāo)、違法發(fā)包、違法分包等違法違規(guī)行為。

    基于上述規(guī)定,對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，建議由承包人招標(biāo)或發(fā)包人和承包人共同招標(biāo)。

    7.合同主要條款

    招標(biāo)文件應(yīng)載明擬簽訂合同的主要條款，內(nèi)容應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的各類(lèi)最新版合同示范文本規(guī)定的關(guān)鍵內(nèi)容要求，并執(zhí)行法律法規(guī)及國(guó)家、省、市政策規(guī)定。合同主要條款表述應(yīng)完整、準(zhǔn)確，無(wú)歧義、無(wú)歧視性條款。招標(biāo)人不得借助合同主要條款設(shè)置隱性壁壘，限制、排斥潛在投標(biāo)人。

    《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。

    招標(biāo)人與中標(biāo)人簽定合同的主要條款，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容一致。招標(biāo)人對(duì)合同關(guān)鍵條款需進(jìn)行特殊約定的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，相應(yīng)條款要求應(yīng)符合政策法規(guī)規(guī)定。

    8.定標(biāo)辦法

    ①確定中標(biāo)人

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國(guó)主席令第21號(hào)）第四十條，“招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人”?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第698號(hào)）第五十五條“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)”。

    ②支持鼓勵(lì)采用“評(píng)定分離”制度

    根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）“探索推進(jìn)評(píng)定分離方法。招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，通過(guò)資格審查強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評(píng)審因素。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督”。

    根據(jù)《關(guān)于在全省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行“評(píng)定分離”的意見(jiàn)》（魯建建管字〔2021〕7號(hào)）“推行“評(píng)定分離”。在本省行政區(qū)域內(nèi)組織建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，探索推行“評(píng)定分離”方法。“評(píng)定分離”是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審比較后，向招標(biāo)人擇優(yōu)推薦一定數(shù)量的、滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人，招標(biāo)人在中標(biāo)候選人中按照招標(biāo)文件中確定的定標(biāo)規(guī)則自主確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法”等有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)招標(biāo)人采用“評(píng)定分離”制度。

    山東省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的若干意見(jiàn)》（魯建發(fā)〔2024〕7號(hào)）提出，“優(yōu)化工程招標(biāo)投標(biāo)制度。全面推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)‘評(píng)定分離’制度，建立完善定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)控制度，落實(shí)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程及其結(jié)果的主體責(zé)任”。

    支持鼓勵(lì)招標(biāo)人采用“評(píng)定分離”方式招標(biāo)，具體做法可參考《青島市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”工作指引（試行）》（青建管字〔2023〕18號(hào)），由招標(biāo)人自主設(shè)定。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)人文件中就定標(biāo)方式以及相應(yīng)機(jī)制、流程等予以明確，確保定標(biāo)權(quán)責(zé)清晰、公平公正。

三、工作要求

    1.強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位，尊重、保障招標(biāo)人法定權(quán)利，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)遵守法律法規(guī)及政策規(guī)定，依法規(guī)范行使招標(biāo)人自主權(quán)，承擔(dān)招標(biāo)主體責(zé)任，確保招標(biāo)行為合法、合規(guī)。

    2.招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。依法經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序；除涉及國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密的外，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施采購(gòu)前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。

    3.招標(biāo)人不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價(jià)或者通過(guò)虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)。不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；不得通過(guò)集體決策、會(huì)議紀(jì)要、函復(fù)意見(jiàn)、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競(jìng)價(jià)或者直接采購(gòu)等非招標(biāo)方式。

    4.招標(biāo)人不得隨意改變法定招標(biāo)程序；不得采用抽簽、搖號(hào)、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

    5.依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)在公共資源交易平臺(tái)內(nèi)開(kāi)展招標(biāo)。除交易平臺(tái)暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易。

    6、在招標(biāo)文件發(fā)布前，招標(biāo)人及招標(biāo)代理單位應(yīng)提交完整、真實(shí)的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況及影響資料，切實(shí)杜絕未招先建等違法違規(guī)行為。7.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件。對(duì)于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求；對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，以及技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)就招標(biāo)文件征求社會(huì)公眾或行業(yè)意見(jiàn)。

    8.招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)暢通異議渠道，在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法答復(fù)處理異議。

    9.其他工作要求以法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定為準(zhǔn)。

    本指引自文件下發(fā)之日起實(shí)行。未盡事宜或國(guó)家、省、市相關(guān)政策調(diào)整，以法律法規(guī)及最新政策規(guī)定為準(zhǔn)。

附件：青島市房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制工作指引.doc

來(lái)源：青島市住建局 官網(wǎng)
 

行政人事部 常老師
2024年10月23日

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